湖北眾田有害生物防治 PEST CONTROL IN ZHONGTIAN

（1． 宜昌市白蟻防治研究所，湖北 宜昌 433000;

2． 華中農業大學，昆蟲資源利用與害蟲可持續治理湖北省重點實驗室，湖北 武漢 430070）

摘要: 白蟻危害可對國民經濟造成重大影響。由于白蟻危害具有嚴重性、傳播性和隱蔽性等特點，其防治不 僅需要積極有效的技術和策略，還需要相關政策法規的支持與約束。白蟻的法規防治是指運用專門的法令、 章程、行政條例及規定來管理白蟻的危害，保證人民生命財產安全及城市健康發展。本文從害蟲的法規防治 及城市房屋建筑白蟻防治法規等方面進行了綜述，并展望了白蟻法規防治的發展前景。

關鍵詞: 房屋建筑; 白蟻; 法規

中圖分類號：R384.9 文獻標識碼：A 文章編號：16712781 (2015)03-0314-04

Regulations control status and prospect of urban house termite in China

LI Wei-zhong1 ，XIONG Qiang1 ，TONG Yan-yan1 ，LIU Chao-hua1 ，HUANG Qiu-ying 2

( 1 ． Institute of Yichang Termite Control，Yichang 443000，China;

2. Insect Resources Utilization and Sustainable Pest Management Hubei Key Laboratory,

Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China)

Abstract : Termites could cause huge losses to national economy． Termite control requires not only active and effective techniques and strategies， but also need the support and constrains of the relevant policies and regulations． Regulations control of termite refers to manage termite damage under special decrees ， statutes ， administrative regulations and requirements to ensure people's lives and property safety and healthy development of the city． The present paper reviews the regulations control of pests and its application in termite control ， and describes the prospects of future development of regulations control of termite．

Key words : building construction; termite ; regulations

白蟻是一類廣泛分布的社會性昆蟲，在地球上 至少生存了 1．3 億年以上。隨著人類城鄉建設的快 速發展，商品化木材的流通、運輸使全球入侵白蟻的 種類由1969 年的17 種增加到2012 年的28 種［1］， 每年因白蟻造成的經濟損失約為400 億美元［2］。白 蟻危害的嚴重性關系到公共安全，在城市或人口密 集地尤其需要重視白蟻危害帶來的公共安全問題及 隱患，因此制定相關的法規對白蟻危害進行管理顯 得尤為重要。由于城市環境的特殊性，白蟻的法規 防治已經越來越引起人們的重視。

我國絕大多數省市地區均有白蟻危害，城市房 屋建筑白蟻發生種類及規律、防治現狀及相關政策 法規等各地情況均有較大區別。本文總結并討論了 害蟲法規防治、城市房屋白蟻法規防治的概念，以及 城市房屋白蟻防治法規的種類，以期為我國白蟻防 治事業更加規范化管理提供參考資料。

1害蟲防治法規

害蟲的法規防治，即運用法律手段，制定相關法 令、章程、行政條例及規定來預防和控制害蟲危害。 加強農林植物保護、城市害蟲防治及植物檢疫等工 作，保障農林業生產、產品質量安全及城市害蟲治 理，保護生態環境，促進經濟發展。

國外很多國家都有針對病媒生物、農林害蟲等 專門的法規。美國 2003 年制定通過《清除蚊蟲健康 安全法案HR342》,新加坡1998年頒布了《病媒控 制與殺蟲劑管理法》，對管理部門及職責作出明確、 詳細的規定［3］。針對松蛀干害蟲危害嚴重的現狀， 日本先后制定了《松蛀干害蟲特別防治法》和《松蛀 干害蟲特別防治對策法》［4］。歐洲針對玉米根螢葉 甲（ Diabrotica virgifera ） 也制定了相關法規來控制其 危害［5］。

根據《中華人民共和國立法法》，在憲法的基礎 上，我國的立法分為法律、行政法規、地方性法規、自 治條例、單行條例、國務院部門規章和地方政府規章 等層次。目前我國涉及到害蟲防治的法律有《中華 人民共和國國境衛生檢疫法》（ 2009 年修訂） 和《中 華人民共和國進出境動植物檢疫法》（ 2009 年 修 訂） 。國務院已經制定了《植物檢疫條例》（ 1992 年 修訂） 和《森林病蟲害防治條例》（ 1989 年） ，并且正 在制定《農業病蟲害防治條例》，建議在《農業病蟲 害防治條例》頒布實施一段時間后，再考慮整合有 關規定，制定《植物保護法》，加強植物保護法制建 設。浙江已于2010 年經省人大常務委員會會議通 過頒布實施《浙江省農作物病蟲害防治條例》。經 過不斷的努力，將建立一個國家到地方的害蟲法規 防治體系。

2城市房屋白蟻防治法規

城市白蟻防治屬于城市害蟲治理的范疇。城市 害蟲涉及到衛生、城建、倉儲、運輸、館藏、商貿、飲 食、服務、生產等各行各業，關系到公共衛生乃至公 共安全，必須受到全社會和有關部門的重視，并采取 切實有效的管理措施保障城市社會、經濟的發 展［6］。白蟻作為一類重要的城市害蟲，在城市害蟲 治理中占有重要地位。城市白蟻的防治手段主要包 括白蟻的探測和監測、物理防治、化學防治、生物防 治、信息素利用等技術方面［7］，而相關的法規不僅 保障了白蟻防治工作的有效進行，也保障了城市居 民的基本利益。

2012 年4 月 14 日，住房和城鄉建設部房地產 市場監管司王玉平副巡視員在中國物業白蟻防治專 委會主任委員工作會議上指出，白蟻預防屬于與公 共利益和公共需求直接相關的公共產品，運用市場 機制無法真正有效地提供，也達不到社會公正公平 的效果。收取白蟻防治行政事業性收費，全面、及 時、有效地實施白蟻預防，不僅成本小、易操作，而且 切實控制了白蟻的蔓延和危害，保證了房屋的住用 安全，減少了經濟損失，提高了投資效益。據 2014 年10 月29 日發布的中華人民共和國財政部2014 第 80 號公告 ，白蟻防治行政事業性收費繼續保留。

保留白蟻預防行政事業性收費體現了國家對涉 及城市房屋建筑安全白蟻防治的重視。因此加快城 市房屋白蟻防治的法規體系建設顯得尤為必要。

3城市房屋白蟻防治法規的種類

1993 年 6 月 3 日，大連市政府出臺了《大連市 白蟻防治管理辦法》，這是我國..個白蟻防治的地 方政府規章，標志著我國白蟻防治立法的起步［8］。經 過20 多年的發展，目前我國房屋白蟻防治立法已形成 國務院部門規章、地方性法規、地方政府規章等多種層 次，以及涉及到具體操作實施的有關標準。

3． 1 部門規章 國家為加強城市房屋的白蟻防治 管理，保障城市住房安全，由建設部分別于1999 年、 2004 年先后發布修正了《城市房屋白蟻防治管理規 定》（ 建設部 72 號令、130 號令，以下簡稱“72 號 令”、“130 號令”） ?！?30 號令”刪除及修改了“72 號令”的部分條款，對違反相關規定的處于不超過3 萬元的罰款?！?30 號令”作為當前我國白蟻防治綱 領性的部門規章，各地應該認真貫徹實施，積極開展 白蟻防治工作。

3． 2 地方性法規 各地大城市為加強房屋安全管 理，保障房屋使用安全，維護公共安全和公眾利益， 結合本地區實際情況出臺了“房屋安全管理條例”， 對房屋使用過程中的修繕、改造安全，房屋安全鑒定 和房屋白蟻防治進行管理。

我國早在 1999 年就由徐州市人大常委會制定 了《徐州市城市房屋安全管理條例》，其后分別于

2004年、2010 年、2012 年經過 3 次修正。2006 年， 南京和杭州分別出臺了《南京市城市房屋安全管理 條例》和《杭州市城市房屋使用安全管理條例》， 2013 年，武漢也出臺了《武漢市城市房屋安全管理 條例》，成都、西安、合肥、無錫、寧波等各大城市均 出臺了城市房屋安全相關的地方性法規。

白蟻防治作為房屋安全管理中的重要部分，出 臺地方性法規管理白蟻防治，在加強房屋安全管理， 保障房屋使用安全，維護公共安全和公眾利益顯得 尤為必要。

3． 3 地方政府規章 我國城市房屋白蟻防治法規 多為地方政府規章，在發生白蟻危害的省份或城市， 一般制定了“房屋安全管理辦法（ 規定） ”和“白蟻防 治管理辦法（ 規定） ”，其效力低于國務院部門規章、 地方性法規等。

浙江在 1997 年即針對房屋建筑的白蟻防治和 管理制定了《浙江省房屋建筑白蟻防治管理辦法》;

2005年，四川出臺了《四川省城市房屋白蟻防治辦 法》; 2013 年，長沙出臺了《長沙市城鎮房屋白蟻防 治管理辦法》;2014 年，南寧市出臺了《南寧市房屋 使用安全管理規定》。一般受白蟻危害的各地級市 均各自制定“白蟻防治管理辦法（ 規定） ”，以加強城 市房屋建筑白蟻防治管理，控制白蟻危害。

成都在全國率先出臺了《成都市農民集中居住 區新建房屋實施白蟻預防規定》（ 2010 年） ，將白蟻 防治從城市延伸到農村，體現了社會和政府對白蟻 危害造成的公共安全問題的重視。

3． 4 有關標準 為科學統一和規范城市房屋白蟻 防治，促進白蟻防治事業健康發展，有關部門制定了 白蟻防治相關的標準。標準雖然不屬于《立法法》

各層次法規的一種，但白蟻防治作為專業技術較強 的行業，相關的標準作為共同遵守的準則和依據，具 有很重要的地位。我國與白蟻防治相關的標準主要 分為國家標準、行業標準和地方標準。

2012 年，建設部批準《白蟻防治工程基本術語 標準》( GB/T 50768 － 2012) 為國家標準［9］，該標準 統一和規范了白蟻防治工程基本術語和定義，實現 了專業術語的標準化［10］。國家標準《白蟻危害等級 評定標準》也在制定中，預計2016 年報批，該標準將 適用于白蟻危害地區各種白蟻危害程度的評定。

2006 年，農業部批準《農藥登記用白蟻防治劑 藥效試驗方法及評價》( NY/T 1153．1 －6 －2006) 為 行業標準，該標準明確了不同用途白蟻防治劑不同 處理方式的藥效試驗內容和方法。2011 年，建設部 批準《房屋白蟻預防技術規程》( JGJ/T 245 －2011) 為行業標準［11］，該標準規范了我國白蟻危害地區新 建、擴建、改建房屋及附屬設施的白蟻預防工程的設 計與施工?！栋紫伔乐螁T職業技能標準》是我國第 一個有關白蟻防治人員的行業職業標準［12］，目前已 通過審查并正在報批。

各省( 市) 為規范白蟻防治工作，制定了白蟻防 治相關地方標準，部分條文為強制性條文。2011 年，湖北省質量技術監督局批準發布《湖北省水利 工程白蟻防治技術規程》( DB 42/768 －2011) ，該標 準為關于水利工程白蟻防治的強制性地方標準［13］。 2014 年，作為我國首部房屋白蟻監測控制技術的標 準，《房屋白蟻監測控制技術規程》( DB 33 /T1108 － 2014) 已被批準為浙江省工程建設標準［14］。

4展望 隨著我國城鎮化建設的加快和人民生活水平的 提高，對城市房屋白蟻防治提出了更高的要 求［15－17］。城市房屋的白蟻防治應該根據實際情況， 協調多種措施，獲得.佳的經濟、社會和生態效益。 有關部門應盡早出臺政策法規，開展白蟻危害調查 和優勢種認定，大力推廣應用新技術［18，19］。同時要 加強白蟻防治相關的標準建設，在建設部的領導下， 2011 年10 月成立了全國白蟻防治技術標準化委員 會，為我國白蟻防治行業標準化和規范化建設奠定了 基礎。應該盡快建立完善白蟻防治配套的法規體系和 標準體系，推動行業健康發展，保障人民的合法權益。

我國專門針對白蟻防治的立法雖然有多種層 次，但并沒有全國人大的法律和國務院的行政法規， 一方面是由于白蟻在我國的分布主要集中在南方， 地域性差異十分明顯，各地白蟻危害情況不同，不適 合全國統一的法規。另一方面是由于白蟻作為特定 的一類害蟲，白蟻防治在國民經濟中屬于“小行 業”，并未引起政府和公眾的足夠重視。這種現狀 更加迫切地要求地方制定法規來保障和管理城市房 屋的白蟻防治。

十八屆四中全會提出了“全面推進依法治國， 建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法 治國家”的總目標。長期以來，我國只有 49 個“較 大的市”具有地方立法權，2014 年 8 月 26 日，立法 法修正案草案擬擴大至全部282 個設區的市，將依 法賦予設區的市地方立法權。城市房屋白蟻防治應 該以此為契機，根據各地的白蟻危害種類、程度及規 律，制定相對應的法規，來有效實施和管理本地區城 市房屋的白蟻防治。未來在全面依法治國的背景下， 加強城市房屋白蟻的法規防治將有以下有益效果:

( 1) 城市房屋的白蟻預防屬于涉及公共安全和 公共利益的服務，運用市場機制無法保障社會公平， 應該依法由政府部門或其下屬單位提供城市房屋白 蟻預防服務，收取符合規定的行政事業收費，嚴格保 障房屋住用安全。城市房屋的白蟻預防收費作為根 據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國 務院規定程序批準的行政事業收費項目，具有強制 性。地方政府和相關單位不能違反規定隨意減免， 也不能出現隨意提高收費標準，擴大收費范圍，只收 費不服務等現象。

( 2) 白蟻防治行業需要依法管理。進一步完善 白蟻防治政策法規體系，加大白蟻防治單位規范化 管理力度，實現白蟻防治事業的持續健康發展［20］。 在全面開展城市房屋白蟻防治的同時，對從業人員、 藥物、器械、合同檔案等也將依法管理，構建新的白 蟻防治質量管理體系［21］。

( 3) 建立城市房屋白蟻防治法規體系，對違反 新建、改建、擴建房屋白蟻防治管理加大處罰力度， 對白蟻防治的質量管理提出更高的要求，保護消費 者的合法利益，保障住房安全。

( 4) 擁有地方立法權的地級市，根據本地實際 情況制定相關法規，發揮地方積極性，更好地履行治 理職能。提高政府和公眾對城市房屋白蟻防治的重 視，促進白蟻防治的良性發展。

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4 結論

本系統采用良好的人機界面，操作簡單快捷，容 易推廣使用，系統采用模塊化開發方式，便于對系統 的修改和維護，也有利于增加新模塊的功能。由于 管理體制的原因，系統僅針對白蟻防治的主流業務 作了開發，還有諸多需要完善的地方。隨著江寧白 蟻防治信息系統應用的深化，必將給白蟻防治工作 帶來一定的推動作用，不斷提升白蟻防治為民服務 的水平，并為白蟻防治工作信息化提供新的思路。 參考文獻

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