白蟻防治在中國經過20多年的發展,特別是1993年建設部93 (166)號文件的發布和 建設部72號令頒布,使白蟻防治發展進人了快車道,白蟻防治在全國已發展為一個有從業 人員近萬人,白蟻防治單位近千家,年產值上億元的產業。加入世貿組織對我國白蟻防治產 業.大的影響在于實行市場準入制度,白蟻防治市場變為競爭性的市場,其他影響因此而 產生。
1加入WTO對我國白蟻防治產業產生.大的影響在于實行市場準 入制度
現有的白蟻防治市場,是由白蟻預防和白蟻滅治市場兩部分組成,白蟻預防市場,除了 現已放開的廣州、深圳、重慶、廈門四城市外,都是由房地產管理部門(或建設管理部門) 下屬的白蟻防治機構來承擔,其收費為行政事業性收費,屬于完全壟斷的市場,白蟻滅治也 主要由上述白蟻防治機構承擔,也有一少部分其他渠道的機構承擔這部分烽務,象湖北省就 批準了幾家民營機構從事白蟻滅治業務,但由于白蟻防治的主管部門大都將一部分行政管理 的權限委托給其下屬的白蟻防治機構,因而其他渠道的白蟻防治機構即使進入白蟻滅治市 場,也要受到很多限制,屬寡頭壟斷的市場。
隨著中國加入WTO,除了銀行、保險、證券等產業在五年內有所保護以外,其他象白 蟻防治這樣的服務貿易必將對所有的世貿組織成員國開放。建設部第72號令,就是在中國 加入WTO的雙邊談判進行得如火如荼的時候出臺的,就刪去了原來寫在93 (166)號文件的 白蟻防治必須由房管部門下屬的白蟻防治機構進行,而且是行政事業性收費的行為。明確規 定白蟻防治單位與建設單位為民事合同行為,也就是一種有償服務。作為行政事業收費,就 是一種行政行為,是不需要訂立民事合同的。
建設部第72號令第六條,還明確規定了設立白蟻防治單位,應當具備以下條件: (-)有自己的名稱和組織機構;(二)有固定的辦公地點及場所;(三)有30萬元以上的注 冊資本;(四)有生物、藥物檢測和建筑工程等專業的專職技術人員。也就職對白蟻防治規 定的市場準入條件,只要具備上述條件,就可以進入白蟻防治市場。目前,我們國內的大部 分地區,仍是由房管部門的白蟻防治機構一家來承擔白蟻防治業務,而且在許多地方部門或 政府的規范性文件中也作出了相應的規定,隨著中國加入WTO,相當多的法律、法規、規 范性文件都得進行修改,白蟻防治業務肯定將進入市場,而不是..壟斷。
國外有很多家殺蟲公司看好中國的市場,紛紛搶攤中國市場,估計白蟻防治會成為他們 眼中的一塊肥肉,筆者日前在上海市考察,就看到了一輛國外殺蟲公司的車輛,聽上海白蟻 所的同志介紹,已有四、五家國外殺蟲公司在上海注冊。
隨著中國加入WK),白蟻防治將進入市場,我們不僅要對對國外開放市場,更應對國 內的企業開放市場,使白蟻防治進入一個競爭性的市場。
2實行市場準入,形成競爭性的市場,對中國的白蟻防治產業又會 產生如下影響
2.1加入WTO有利于人才培養和技術進步
原有的白蟻防治壟斷經營,造成了白蟻防治單位主要依靠政策,只需要找市長而不去找 市場,湖北省現有白蟻從業人員800多人,具有生物專業大學本科的人員不超過5人。由于 壟斷經營,白蟻防治單位也不需要技術改進,所以一些白蟻防治單位,幾十年防治白蟻的技 術沒有改進,一些新的技術和方法,被排斥在這些白蟻防治機構之外,不易得到推廣。
21世紀是人才的世紀,加入WTO后,隨著市場競爭的加劇,市場競爭變成人才的競 爭,外國公司搶攤中國后,現有的白蟻防治機構的技術人才,特別是既懂技術,又懂市場以 及外語的人才,將成為搶手貨。
2.2加入WTO后,有利于更好地服務消費者
現有的白蟻防治機構是參照機關上班時間的事業單位,每天8小時的工作制以及眾多的 節假日,而白蟻的危害是不分上下班時間的,現有的事業單位近乎大鍋飯的工資體制也沒有 將職工的勞動與對消費者的服務掛上鉤,這種體制是不適合作為服務貿易的白蟻防治的,沒 聽說哪家賓館是實行8小時工作制的。
加入WTC)后,白蟻防治機構必須盡.大可能滿足消費者的需求,才能獲得.佳效益, 這就有利于更好地服務消費者、直接受益者是消費者。
2.3加入WTO后,更有利于我國的白蟻企業及產品走出國門
加入WTO后,同樣對等的是國外的白蟻防治市場向我國的白蟻防治企業敞開,有條件 的企業也可以走岀國門,象我國的誘餌劑技術,既簡便效果又好,我國的部分白蟻防治機 構,加入WTO后,更是可以利用歐美國家將害蟲藥品生產基地外移而抓住機會,將產品打 出國門。
2.4加入WTO后,有利于白蟻防治企業開拓其它蟲害防治業務
我國的殺蟲公司,沒有幾家是專門只殺白蟻一種害蟲的,而是針對衛生害蟲、紡織和紙 張害蟲、水生昆蟲、倉儲害蟲及老鼠,而中國的白蟻防治機構,大都專門針對白蟻。主是因 為衛生害蟲由衛生局或愛衛辦歸口管理,倉儲害蟲由糧食主管部門管理,部門與部門之間相 互封鎖,相互壟斷。加入WTO后,其它種類城市害蟲防治的市場也將向白蟻防治機構放開, 有利于白蟻防治機構的業務拓展。
2.5加入WTO后,也有利于白蟻防治產業的壯大發展
我們現有的白蟻防治管理體制,造成了白蟻防治單位占地為王,小富即安的思想,大多 數白蟻防治單位不想壯大。我國家電市場放開的10多年里,由于相互競爭,催生了象海爾、 長虹、TCL等一批優勢企業。整個產業也變得成熟了。加入WIO后,同樣有利于白蟻防治 產業的壯大成熟。
加入WTO,對現有白蟻防治機構來說是一把雙刃劍,如果現有白蟻防治機構能夠迅速 轉變自己作為一個政府部門的角色,建立與害蟲防治市場相適應的現代企業制度,就能在市 場競爭中立于不敗之地,反之,如果仍然抱著舊觀點,找政府要政策,要收費,一旦加入 WTO,就很快會被市場淘汰出局。
加入WTO后,白蟻產業的行政管理部門也面臨新的挑戰。如何制定詳細的市場準入制 度,如何監督白蟻防治的施工質量,確保新建預防達到15年的質保要求,是我們的房地產 管理部門需盡快研究的課題。