19 9 3年6月3日,大連市政府出臺了《大連市白 蟻防治管理辦法》 , 這是我國..個白蟻防治的地方 政府規章,標志著我國白蟻防治立法的起步。2006年, 杭州和南京分別出臺了《杭州市城市房屋使用安全管 理條例》(以下簡稱《杭州條例》)和《南京市城市房 屋安全管理條例》(以下簡稱《南京條例》),豐富了我 國白蟻防治立法的種類,在諸多方面進行了創新。
豐富了房屋白蟻防治立法的種類 我國的立法是分層次的。它包括由全國人大及其 常委會制定的法律,其效力是.高的;還包括國務院 制定的行政法規,其效力僅次于法律;第三類是省、自 治區、直轄市人大及其常委會,省會城市、較大城市 的人大及常委會制定的地方性法規,《杭州條例》 和《南京條例》就屬于地方性法規,其效力高于 同級政府制定的規章;第四類是部門規章;第五 類是地方政府規章,我國的房屋白蟻防治立法多 屬于這一類。
《杭州條例》和《南京條例》的出臺,使我 國房屋白蟻防治立法由原有的部門規章、地方政 府規章增加了地方性法規,豐富了我國白蟻防治 立法的種類。
將白蟻防治納入房屋安全管理范疇 房屋安全管理能進入立法部門的視野,得益 于建立和諧社會以及國家和公眾對于公共安全的關注。國家和地方相繼成立了很多安全生產管理 部門,出臺了多部法律、法規,生產安全、礦山 安全、交通安全、食品藥品安全、農業生產安全、 建筑安全等涉及公共安全的事務成為地方政府管 理的頭等大事。
《杭州條例》將由房產行政主管部門管理的 房屋白蟻防治、房屋裝修安全、房屋安全鑒定管 理歸并到條例中,《南京條例》將屬房產主管部 門職責范圍內的房屋修繕、改造安全、房屋安全 鑒定和房屋白蟻防治納入條例范疇,節約了立法 資源,達到了立法目的。
白蟻危害的嚴重性也確實關系到公共安全。 僅宜昌市而言,白蟻危害就造成了多處房屋倒 塌。上世紀60年代,宜昌市一所小學座落于北門 一座廟中,宜昌市白蟻防治人員檢查后認為白蟻 已造成危房,建議師生遷出,結果不到三天,該 小學就倒塌,幸未造成人員傷亡。宜昌市區宜昌 劇院,十一排房架被白蟻蛀蝕了八排,造成了危 害險情。四大叢林佛教圣地的當陽玉泉寺,白蟻 危害造成多處房屋險情,被迫投入巨資落架大 修。類似例子不勝枚舉,將房屋白蟻防治納入房 屋安全管理的范疇是合理的、及時的。
《杭州條例》還將房屋白蟻防治管理放在除 總則之外的第二章,凸顯了房屋白蟻防治管理在 城市房屋使用安全管理中的重要地位。
界定了白蟻預防費的性質
《杭州條例》在其后的實施辦法中認定“新 建、改建、擴建房屋的白蟻預防費按預算外資金 進行管理,實行專戶儲存,??顚S?,專項用于 白蟻防治事業?!?
《南京條例》中規定“白蟻防治費用應實現 財政預算管理?!?
這些規定表明,白蟻預防費是一種行政事業 性收費,其征收的主體是房產管理部門或下屬的 行政事業單位,對于包治期長達15年的白蟻預防 工程來說,中國新開辦的企業平均成活年齡只有 3年,暫時不開放白蟻預防市場,實行行政事業 性收費,是有利于白蟻防治事業穩定發展的。
這兩個條例沒有硬性規定發生蟻害未進行白 蟻預防處理或者超過白蟻防治包治期限的房屋的 滅治費用性質,而是規定白蟻防治單位要依法成 立,說明白蟻滅治是向法定成立的單位開放的,這符合市場經濟的要求。
裝修房屋白蟻預防 區分了住宅和非住宅 《杭州條例》第九條規定,竣工驗收合格后的非住 宅房屋進行裝修時,應當實施白蟻預防處理,鼓勵住 宅房屋裝修時一并實施白蟻預防處理。第三十三條規 定,房屋所有人或使用人在對非住宅房屋進行裝修時 未實施白蟻預防處理的,可處以一千元以上三萬元以 下的罰款。
建設部第130號令規定,新建、改建、擴建、裝 修房屋必須進行白蟻預防處理,但對裝修未進行預防 處理的,沒有設定處罰條款,這造成大部分城市對裝 飾裝修房屋的白蟻預防執行起來沒有力度?!逗贾輻l 例》的相關規定加強了非住宅房屋裝修的白蟻防治處 理的可操作性。
區分非住宅房屋和住宅房屋裝修的白蟻預防處理, 是因為非住宅房屋的安全涉及公共安全,必須強制進 行白蟻預防處理;而住宅房屋裝修是人們個性化的選 擇,白蟻預防處理實行鼓勵政策,體現了對人的尊重, 也反映了對公共安全的重視,是符合客觀實際的。
加大了對違反房屋白蟻防治管理 的處罰力度 建設部以及一些地方政府規章,對新建、改建、擴 建工程不實施白蟻預防處理的,處以不超過3萬元的 罰款。而《杭州條例》和《南京條例》將違反上述規 定的罰款上限提高到5萬元,罰款上限適當提高,有 利于加大對違反新建、改建、擴建房屋白蟻防治管理 的處罰力度,保護購房者的利益,確保房屋使用安全。
《南京條例》還規定,對建設單位辦理房屋銷(預) 售和產權登記時未向房產行政主管部門出具白蟻預防 處理的證明文件并告知購房人,或者白蟻預防質量保 證內容未載入《住宅質量保證書》的,可處以二千元 以上、三萬元以下的罰款。這表明立法機構不但重視 白蟻防治的內容,對白蟻防治的形式以及消費者的知 情權也作出了嚴格的規定,更好地保護了購房消費者 的合法權益。? 作者單位分別系宜昌市白蟻防治研究所、荊州 市白蟻防治研究所